百万公款如何被套取？揭乡镇干部“蚂蚁搬家”式腐败

江西资溪县一乡镇干部通过做假账等手段进行“蚂蚁搬家”式腐败

百万公款如何被个人肆意套取(不断提高反腐败穿透力)

开栏的话

习近平总书记在二十届中央纪委五次全会上发表重要讲话强调，要把握腐败的新动向新特点，创新手段方式，完善反腐败责任落实机制，及时发现、准确识别、有效治理各类腐败问题，不断提高反腐败穿透力。

当前，反腐败斗争面临新挑战，预期收益、约定代持、政商“旋转门”等新型腐败和隐性腐败问题突出。本版今起开设“不断提高反腐败穿透力”栏目，聚焦各地纪检监察机关加强嵌入式监督、穿透式检视、立体式研判，及时发现、准确识别、有效治理各类腐败问题的具体实践，推动全党进一步改作风树新风，在遵规守纪中干事创业。

在江西省资溪县高田镇政府，现在食堂采购报账大致要走3道程序：审核材料、填报数据、向县财政局提出支付申请。

但在几年前，原出纳李盛阳(化名)要“操心”的事儿可就多了：先得费尽心思伪造材料、做高账目，然后让时任高田乡(现高田镇)乡长邓少鹏签字。等钱到了账，再按实际采购金额付给商家，自行保管其余资金，以备邓少鹏使用。事后，李盛阳再悄悄记一笔私账。像这样的私账，李盛阳做了上百笔。

处心积虑做假账，为何？事情还要从2016年6月邓少鹏调任高田乡乡长说起。

当时，新上任的邓少鹏一心想做出成绩，却选择了一条歪路——靠套取乡镇财政资金保“运转”、填补“历史旧欠”。

在摸清乡政府情况后，邓少鹏决定先从食堂采购上下手。他授意李盛阳“三管齐下”：按满编满勤标准填报用餐登记表，增加公务接待人数、频次，做高菜品单价。

2016年10月，邓少鹏成功套取乡镇财政资金10188.3元。此后邓、李二人几乎每月都“如法炮制”，截至2021年2月，利用食堂采购名目共套取资金40多万元。

尝到了造假“甜头”的邓少鹏，进一步打起了工程项目的主意。

2018年12月，邓少鹏找到一废弃砂石厂的负责人，让其配合签订虚假拆迁合同，上报后获得相关补贴20多万元，由负责人返还给邓少鹏。这是邓少鹏套取金额最大的一笔。

2021年，邓少鹏升任高田乡党委书记，随即提拔李盛阳为乡执法大队队长。由于新任乡长对于食堂账目造假拒不配合，邓少鹏干脆调转方向，依照砂石厂的“成功经验”，频繁利用广告宣传、办公费、工程项目等名目套取资金。

纸终究包不住火。出了“经验”的砂石厂，成了邓少鹏东窗事发的导火索。2023年底，砂石厂负责人在配合资溪县纪委监委查办其他案件时，顺带交代了帮助邓少鹏作假套钱的情况。随即，县纪委监委针对线索展开核查。

随着调查深入，办案人员在李盛阳身上找到突破口，邓少鹏涉嫌严重违纪违法问题随即浮出水面。2024年3月25日，资溪县纪委监委对邓少鹏采取留置措施。经查，邓少鹏几年间违规套取乡镇财政资金100多万元。2024年7月，邓少鹏被开除党籍和公职，并被判处有期徒刑，李盛阳也受到相应处理。

河道清理、房屋维修、制作宣传栏……虽然名目繁多，但邓少鹏套取乡镇财政资金无非两大手段：虚构和虚增。

“虚构就是通过伪造合同、伪造验收等方式，把不存在的项目，或以前做过的项目包装成新项目；虚增就是夸大采购、工程数量和金额，从中牟利。”资溪县纪委监委第五纪检监察室主任宋健说。

宋健介绍，起初，套取资金无论是出于填补“历史旧欠”，还是推进“重点工作”，或用于“迎来送往”，在邓少鹏看来，都是“因公”。但后来邓少鹏发现这样来钱很容易，便动了私心，把一些由个人支付的费用也从中列支。“邓少鹏纪法意识淡薄，导致对违反财经纪律行为的危害性认识不到位，认为只要钱不进自己口袋，就不是原则性问题。殊不知，财政资金体外运行、脱离监管，本身就存在廉政风险，这也是导致邓少鹏一步步走向贪腐的重要原因。”宋健说。

在资溪县财政局局长蒋玉芳看来，邓少鹏案反映出过去乡镇财政资金管理存在的不少漏洞和短板，“比如，高田乡财务内控制度松弛，缺乏互相约束机制，资金存在极大安全隐患。”

一案之改推动一域之治。邓少鹏案件查清后，资溪县累计查摆相关问题144个，发现问题线索11件，以“解剖麻雀”来找准问题、探寻对策。“明晰工程建设等行业领域主管部门、监管部门的权责边界，形成监督合力。进一步挖掘和完善大数据监督平台功能，加强税务、财政等部门数据分析，对集中、大额特别是年底突击支出异常信息及时核查，实现关口前移、实时监督。”资溪县委常委、纪委书记龚明明说。