中央:重视解决地方财政困难，明年要保持必要的财政赤字

在2025年12月10 - 11日召开的中央经济工作会议上，中央明确提出重视解决地方财政困难，且此前已推出一系列诸如加大转移支付、推进化债方案等举措为地方财政纾困，2026年也将延续积极财政政策进一步发力，具体内容如下：

1.  **会议最新核心部署**

    - **延续积极财政政策**：会议确定2026年继续实施更加积极的财政政策，会保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量，以此扩大财政支出规模，为地方财政提供支撑。专家预计2026年财政赤字率不会低于2025年的4%，新增政府债务规模可能达13 - 16万亿元，助力地方缓解收支缺口。

    -  **聚焦核心任务与底线**：一方面强调兜牢基层“三保”（保工资、保运转、保民生）底线，另一方面提出积极有序化解地方政府债务风险，督促各地主动化债，同时优化债务重组和置换办法，化解地方政府融资平台经营性债务风险。此外，还要求规范税收优惠、财政补贴政策，严肃财经纪律，推动党政机关过紧日子。

2.  **此前已落地的纾困举措**

    - **加大转移支付力度**：2025年中央对地方转移支付达103415亿元，同口径增长8.4%，资金重点向欠发达地区、困难地区倾斜。同时建立促进高质量发展转移支付激励约束机制，既安排省级努力程度奖励资金等现有激励资金，还从2024年起单独设立促进高质量发展激励资金，引导地方做大财政收入。

    -  **推进一揽子化债方案**：中央推出合计12万亿元的一揽子化债方案，其中6万亿元隐性债务置换额度分三年安排。截至2025年6月末，超六成融资平台实现退出。另外从地方政府债务结存限额中安排5000亿元下达地方，较上年增加1000亿元，补充地方综合财力。2024年2万亿元置换额度已发行完毕，2025年2万亿元置换债券也启动发行工作。

    -  **优化相关配套政策**：2025年在新增专项债额度内，允许地方统筹资金用于土地储备和收购存量商品房作保障性住房，改善土地供求关系和房企资金流动性，间接缓解地方土地财政收入下滑压力。同时财政部在多省份开展财政科学管理试点，推进零基预算改革等，打破支出固化格局，提高地方财政资金使用效益。

3.  **长期财税改革方向**

    中央“十五五”规划建议明确要增加地方自主财力，适当加强中央事权、提高中央财政支出比重。例如加快推进部分品目消费税征收环节后移并下划地方，将增量收入划归地方，以此拓展地方收入来源，从根本上缓解地方财政自主财力不足的问题。同时还会加强预算绩效约束和财会监督，通过重点绩效评价、专项行动等方式，确保财政资金用在关键领域。