实现多点开花 儿童友好不止添设施更需法治守护

儿童友好建设逐步实现“点上突破”到“全域覆盖”的跨越 专家指出

儿童友好不止添设施更需法治守护

春日的湖南省长沙市实验小学马栏山文创学校，200平方米的“探碳食物花园”里，是一片盎然绿意，小白菜、香菜、油菜花等错落有致，长势喜人。一群学生蹲在菜畦边，有学生小心翼翼地拨开叶片，看着自己参与播种的菜苗，忍不住欢呼：“它们长得好茂盛啊！”

这是该校常态化儿童友好实践的生动一幕。作为长沙市首个“儿童友好工作站”所在地，该校处处藏着“以儿童为中心”的细致考量。

这样的实践正在全国多地悄然铺开。

今年3月，国家发展改革委、国务院妇儿工委办公室联合印发《关于在全社会推进儿童友好建设的意见》(以下简称《意见》)，对儿童友好建设作出系统部署。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》中明确提出，推进儿童友好建设，营造关心关爱下一代的社会环境。

接受《法治日报》记者采访的专家指出，当前儿童友好建设已迎来热潮，但要想避免“一阵风”，关键是要构建长效机制，应坚持“先落实、再完善”的法治路径，健全标准体系与制度保障，畅通儿童参与渠道，让“儿童友好”真正落地见效。

实现多点开花

在长沙市实验小学马栏山文创学校，儿童友好的理念贯穿校园各个角落：教室里的护眼灯、窗边的安全护栏、运动场的软质地胶，都为孩子们“量身定制”。更令记者印象深刻的是，这里的孩子真正拥有了“说话的权利”。

每月定期举行的“儿童议事会”上，不同年级的学生化身“校园小主人”，围绕校园空间规划、活动策划等议题踊跃发言。“我觉得可以在花园里种些小番茄，既能观察生长，成熟了还能品尝”“应该设一个观察日记角，记录植物的变化”……孩子们提出的想法被认真记录、逐一落实。

记者在长沙街头巷尾走访发现，儿童友好的细节在校园之外也处处可见：一些学校门口绘有醒目的“爱心斑马线”，周边增设儿童专用警示标识；商场、公园里的母婴室设备齐全，位置指引清晰……这些看似微小的改变，让“一米视角”从口号变成了日常。

长沙的实践，只是全国儿童友好建设的一个缩影。记者梳理公开资料发现，各地正以多元举措推进儿童友好建设：广东省广州市南沙区东涌镇马克村将闲置高架桥下空间改造成儿童游乐场，分区域满足不同年龄段孩子的游玩需求；江苏省昆山市通过“昆小薇”行动，对零散、碎片化的城市空间进行局部优化提升，为儿童提供更多人性化的绿化和游憩空间；山东省济南市则通过数字化手段，推出儿童友好数字应用场景，实现智慧与友好的深度融合。

去年11月18日，北京儿童友好地图在高德地图App上线，记者以“北京儿童友好地图”为关键词检索，可以看到广外街道、景山街道等被标注为儿童友好街区或社区的地点，蓝靛厂公园等则被标注为儿童友好活动基地。

在一家被儿童友好地图标注为儿童友好活动基地的购物中心，记者看到，一楼中庭里，大片仿真草坪柔软平整，红色隔离带划分出安全游乐区，里面摆放着红白条纹旋转木马、彩色滑梯等，黄色提示牌强调“儿童须有成人陪伴”，另一块立牌则标明使用秩序。这样便于儿童释放天性的草坪，或大或小，从负一层到五层都有。此外，公共区域还设有共享儿童推车租赁点，扫码即可使用。

仍有待解问题

事实上，我国对儿童友好建设的探索早已起步。2021年，国家发展改革委、国务院妇儿工委办公室等23个部门印发《关于推进儿童友好城市建设的指导意见》，提出“到2025年，通过在全国范围内开展100个儿童友好城市建设试点”的建设目标。数据显示，截至今年3月，全国已有116个城市开展试点建设，覆盖全国超过三分之一的地级及以上城市，惠及城乡儿童超过1.1亿人。

业内人士指出，从试点探索到《意见》出台，我国儿童友好建设逐步实现从“点上突破”到“全域覆盖”、从“硬件改造”到“体系构建”的跨越。

在政策层面，各地纷纷出台专项文件。长沙市出台《长沙市创建“儿童友好城市”三年行动计划(2023—2025年)》，将儿童友好细化为“政策、服务、福利、空间、环境”五大维度；常州市制定《常州市儿童友好城市建设条例》，将儿童友好建设纳入法治化轨道；东莞市推出一系列政策体系，将儿童友好纳入城市战略，形成目标清晰、路径明确的行动方案。

实践中，适儿化改造持续推进。“爱心斑马线”等遍地开花，公园、社区、医院等场所的儿童专用设施不断完善——70厘米高的儿童专用垃圾桶、50厘米高的儿童扶手，这些“降高”设计，让“一米视角”从理念变为现实。

不过，记者采访多地家长和业内人士发现，一些现实问题仍待破解。

有家长反映，一些社区新建的金属游乐设施，夏季温度过高，孩子根本无法触摸；还有家长说，有些场所内的秋千、滑梯等设施断裂生锈，得不到及时修缮；室内，亲子阅读区的书籍存在破损缺页等情况，也未得到及时更换。还有家长吐槽，一些场所母婴室位置偏僻难寻，部分儿童友好空间的标识并不清晰，对于儿童来说不甚友好。

儿童出行领域的问题也不容忽视。深圳市都市交通规划设计研究院副所长、高级工程师王伟经过长期调研发现，城市及交通相关规范标准对学校学生自主出行、家长接送交通等场景的专项考量不足，当前道路设计多以成人视角为主，而部分智能斑马线、花样斑马线看似美观，如果设置不当，反而可能分散儿童注意力、埋下风险。

构建长效机制

受访专家指出，当前我国儿童友好建设已迎来热潮，但如何将短期改造转化为常态长效，避免“一阵风”，是亟待解决的关键问题。专家表示，儿童友好建设不是简单的“添设施、优服务”，更核心的是通过法治守护，构建长效机制，让“儿童优先”成为城市发展的内在价值观。

中国政法大学未成年人事务治理与法律研究基地副主任苑宁宁认为，要实现儿童友好建设的可持续发展，必须坚持“先落实再完善”的法治路径。首先是贯彻落实现有法律，以未成年人保护法的“六大保护”体系(即家庭保护、学校保护、社会保护、网络保护、政府保护、司法保护)等为基础，释放法律蕴含的儿童友好理念，切实落实强制报告制度、学校保护职责、网络保护措施等已有规定，加强基层执法力量配置和专业培训，解决“最后一公里”的落实难题。

“其次是推动专项立法与制度完善。将儿童友好融入城乡规划、建筑设计等法律法规，从‘倡导性要求’上升为‘法定义务’，支持有条件的地方出台地方性法规。”苑宁宁说，同时要建立儿童影响评估与跨部门协调机制，对于重大公共政策、建设项目须开展儿童影响评估，明确部门职责，健全考核问责。此外，须完善标准体系与监督评估，加快制定公共空间、交通出行、公共服务等领域的儿童友好国家标准和行业标准，引入第三方评估，定期公开结果，强化社会监督。

在他看来，保障儿童的参与权也颇为关键。他建议，在社区规划、学校建设等决策中设置儿童意见征集法定程序，让儿童成为“参与者”。还要畅通权利救济渠道，健全儿童权益公益诉讼制度，确保相关权益受到侵害时有可救济渠道。

王伟结合儿童友好交通实践，从实操层面提出以下建议：一是健全体制机制，明确部门职责，完善校园周边停车、接送空间规划与管理；二是坚持儿童视角，在道路交通规范标准制定、规划设计、交通改善、交通管理等全流程，充分考虑儿童的生理和行为特征，推动构建全方位、多层次的儿童友好交通系统；三是强化综合保障，注重外部交通环境整治、加强政策相互协调、完善社会力量参与机制等。

受访专家指出，儿童友好建设不是“百米冲刺”，而是一场长期“接力”。只有将儿童友好理念融入城市治理的每一个细节，完善长效机制、补齐民生短板，兼顾城市与乡村、普通儿童与特殊儿童，才能让孩子们能在安全、舒适、友好的环境中快乐成长，实现儿童成长与城市文明的双向奔赴。

记者手记

儿童友好城市建设的成效，其实就藏在身边。这是几天采访下来，记者最大的感触。穿行于城市街巷，从口袋公园的滑梯，到社区的亲子书屋；从平缓的无障碍坡道，到儿童友好提示牌——只要你足够留心，就会发现那些专为孩子量身打造的温柔细节，无处不在。

在一家被列为儿童友好活动基地的购物中心里，除去滑梯等释放儿童天性的游乐设施，童趣设计也随处可见：商场各处点缀着动物造型玩偶，走廊墙面绘满卡通插画，还有“爱子童心”主题墙绘。更暖心的是，一楼入口处的立牌上，清晰标注了提供儿童套餐的餐厅及所在楼层，贴心周到。

而在另一家公园内，友好建设则更加直观。开阔平坦的步道，让婴儿车畅行无阻；健身区既有适合成年人的锻炼器材，也有专供儿童玩乐的设施及安全防护装置，真正实现了“全龄共享、儿童安享”。

“越来越懂孩子了。”——这是采访中给记者印象最深的一句评价。它既是对当前儿童友好建设成果的肯定，也是政策落地后最动听的回声。“懂孩子”意味着儿童友好建设正通过一个个可感可及的“小切口”举措逐步推进。把儿童的需求作为重要的考量，正是对政策最有力的呼应。

蹲下来以一米高度打量城市，才能读懂儿童友好的真正内涵；它不只是设施的适儿化改造，更是把孩子的心声放在心上——让成长有空间，让探索有保障，让笑容有底气。一座善待儿童的城市，必然包容而温暖。愿这份友好不断延伸，让每一颗童心都被温柔守护，让城市因童真更富生机，让未来在欢声笑语中稳稳生长。

本报记者 文丽娟 张守坤